ОСНОВНОЙ ЗАКОН ФИНЛЯНДИИ
(Конституция)
В соответствии с решением парламента, принятым в порядке, определенном в § 67 Устава парламента, устанавливается:
Глава 1
Основы государственного устройства
§ 1 Основное законоположение государства
Финляндия является суверенной республикой.
Основное законоположение Финляндии устанавливается настоящим Основным законом. Основной закон обеспечивает неприкосновенность человеческого достоинства, свободу и права личности, а также содействует справедливости в обществе.
Финляндия участвует в международном сотрудничестве в целях обеспечения мира и прав человека, а также общественного развития.
§ 2 Народовластие и принцип правового государства
Государственная власть в Финляндии принадлежит народу, который представляет собирающийся на сессии парламент.
Народовластие предполагает право личности участвовать в развитии общества и своего жизненного окружения и оказывать на него влияние.
Применение государственной власти должно основываться на законе. Во всякой публичной деятельности должен неукоснительно соблюдаться закон.
§ 3 Разделение властей и парламентаризм
Законодательная власть осуществляется парламентом, который также принимает решения в области государственной экономики.
Исполнительная власть осуществляется президентом и государственным советом, члены которого должны пользоваться доверием парламента.
Судебная власть осуществляется независимыми судами; судами высшей инстанции являются Верховный суд и Верховный административный суд.
§ 4 Государственная территория
Территория Финляндии неделима. Государственные границы не могут быть изменены без согласия парламента.
§ 5 Гражданство Финляндии
Гражданство Финляндии предоставляется по праву рождения и на основании гражданства родителей в соответствии с тем, что более подробно установлено законом. Гражданство также может быть предоставлено на определенных в законе условиях на основании заявления или прошения.
Освободить от гражданства Финляндии можно только на основаниях, определенных в законе, и при условии, что у человека имеется или будет получено гражданство другого государства.
Глава 2
Основные права
§ 6 Равенство
Люди равны перед законом.
Никто не может быть без достаточного основания поставлен в неравное положение по причине пола, возраста, происхождения, языка, вероисповедания, убеждения, мнения, состояния здоровья, инвалидности или иной причине личностного характера.
К детям надлежит относиться как к равным личностям и позволять им влиять на касающиеся их дела в соответствии с уровнем развития.
Обеспечивается содействие равенству полов в общественной деятельности и трудовой жизни, особенно при определении заработной платы и других условий трудовых отношений в соответствии с тем, что более подробно установлено законом.
§ 7 Право на жизнь, личную свободу и неприкосновенность
Каждый имеет право на жизнь и личную свободу, на неприкосновенность и безопасность.
Никто не может быть приговорен к смерти, подвергаться пыткам или иному обращению, оскорбляющему человеческое достоинство.
Не допускается нарушение личной неприкосновенности и лишение свободы произвольно либо без определенного в законе основания. Наказание, предусматривающее лишение свободы, определяет суд. Законность иного лишения свободы может быть оспорена в суде. Права лишенного свободы гарантируются законом.
§ 8 Принцип уголовно-правовой законности
Никто не может быть назван виновным в преступлении и осужден к наказанию на основании деяния, которое на момент его совершения не было определено законом как наказуемое. За совершение преступления не может быть назначено более строгое наказание, чем по закону, действовавшему на момент его совершения.
§ 9 Свобода передвижения.
Гражданин Финляндии и иностранец, законно пребывающий в стране, пользуется свободой передвижения по стране и выбора места жительства.
Каждый имеет право выехать из страны. Необходимые ограничения этого права могут быть установлены законом в целях обеспечения судопроизводства или исполнения наказания, либо выполнения воинской повинности.
Гражданин Финляндии не может быть лишен доступа в страну, выдворен из страны, либо вопреки его желанию выдан или перемещен в другую страну.
Право иностранца на въезд в Финляндию и пребывание в стране определяется законом. Иностранец не может быть выдворен, выдан или возвращен, если вследствие этого ему грозит смертная казнь, пытки или иное обращение, оскорбляющее человеческое достоинство.
§ 10 Охрана частной жизни.
Частная жизнь, честь и домашний покой каждого гарантированы. Охрана личной информации более подробно определяется законом.
Тайна переписки, телефонных разговоров и другой конфиденциальной информации неприкосновенна.
Закон может определить затрагивающие неприкосновенность жилища меры, необходимые для защиты основных прав или расследования преступлений. Кроме того, закон может устанавливать необходимые ограничения соблюдения тайны информации при расследовании преступлений, угрожающих безопасности личности или общества, либо неприкосновенности жилища, в ходе судебного процесса и мероприятий по контролю безопасности, а также в период лишения свободы.
§ 11 Свобода вероисповедания и свобода совести.
Каждый имеет свободу вероисповедания и свободу совести.
Свобода вероисповедания и свобода совести включает право признавать и исповедовать религию, право выражать свои убеждения и право принадлежать или не принадлежать к религиозной общине. Никто не обязан участвовать вопреки своей совести в исповедании религии.
§ 12 Свобода слова и гласность
Каждый имеет свободу слова. Свобода слова включает право выражать, публиковать и принимать информацию, мнения и иные сообщения без предварительного предупреждения кого-либо. Более подробные положения об использовании свободы слова устанавливаются законом. Для защиты детей законом могут быть установлены необходимые ограничения на визуальные программы.
Документы и иные записи, находящиеся в распоряжении органов власти, являются открытыми, если только их публичность по серьезным причинам не ограничена законом особо. Каждый имеет право получать сведения из открытых документов и архивов.
§ 13 Свобода собраний и объединений
Каждый имеет право без испрашивания разрешения организовывать собрания и митинги, а также участвовать в них.
Каждый имеет право на объединение. Свобода объединений включает право без разрешения учреждать объединение, входить или не входить в объединение и участвовать в деятельности объединения. Одновременно обеспечивается свобода профессиональных объединений и свобода объединяться для защиты интересов других лиц.
Пользование свободой собраний и свободой объединений устанавливается законом.
§ 14 Право на участие в выборах и управлении
Каждый гражданин Финляндии, достигший восемнадцати лет, имеет право голосовать на государственных выборах и всенародных референдумах. В отношении права быть избранным на государственных выборах силу имеют особые положения настоящего Основного закона.
Каждый гражданин Финляндии и постоянно проживающий в стране иностранец, достигший восемнадцати лет, имеет право голосовать на коммунальных выборах и коммунальных референдумах в соответствии с тем, что установлено законом. Другие права на участие в коммунальном управлении устанавливаются законом.
Задачей публичной власти является поддержка возможностей личности участвовать в общественной деятельности и влиять на принятие его самого касающихся решений.
§ 15 Защита собственности
Собственность каждого гарантируется.
Принудительный выкуп собственности для общественных нужд с выплатой полного возмещения регламентируется законом.
§ 16 Право на образование
Каждый имеет право на бесплатное общее образование. Обязательность образования устанавливается законом.
Публичная власть также обеспечивает каждому, в соответствии с тем, что более подробно установлено законом, равные возможности получить иное образование, помимо общего, в соответствии с его способностями и нуждами и развиваться так, чтобы бедность не была к этому препятствием.
Гарантируется свобода науки, искусства и право на получение высшего образования.
§ 17 Право на собственный язык и культуру
Государственными языками Финляндии являются финский и шведский.
Право каждого использовать в суде и иных государственных органах в своем деле родной язык, будь то финский или шведский, а также получать документы на этом языке гарантируется законом. Публичная власть заботится об образовательных и общественных потребностях финно- и шведоязычного населения страны на основании одних и тех же принципов.
Саамы в районе своего исконного проживания, а также цыгане и другие группы имеют право поддерживать и развивать родной язык и культуру. Право саамов на использование саамского языка в органах власти устанавливается законом. Права лиц, использующих язык жестов, а также нуждающихся в помощи переводчика в связи с инвалидностью, гарантируются законом.
§ 18 Право на труд и свобода выбора профессии
Каждый имеет право в соответствии с законом получать средства к существованию посредством избранной им работы, профессии или промысла. Публичная власть заботится о защите трудящихся.
Публичная власть содействует занятости и стремится гарантировать каждому право на труд. Право на обучение в целях трудоустройства определяется законом.
Никто не может быть уволен с работы без причины, основывающейся на законе.
§ 19 Право на социальную защиту
Каждый, кто не способен обеспечить себе защиту, которую предполагает достойная жизнь, имеет право на необходимые средства существования и заботу.
Закон гарантирует право каждого на обеспеченные основные средства существования в период отсутствия работы, болезни, нетрудоспособности и старости, а также в связи с рождением ребенка и потерей кормильца.
Публичная власть обеспечивает каждому, в соответствии с тем, что более подробно установлено законом, достаточные социальные и медицинские услуги и способствует охране здоровья населения. Публичная власть также поддерживает соответствующие возможности заботы о детях в семье и о других детях, обеспечивающие благосостояние ребенка и личностный рост.
Задачей публичной власти является содействие реализации права каждого на жилье и поддержка самостоятельного обзаведения жильем.
§ 20 Ответственность за окружающую среду
Каждый несет ответственность за природу и ее многообразие, за окружающую среду и культурное наследие.
Публичная власть стремится обеспечить каждому право на здоровую окружающую среду и возможность влиять на принятие решений, касающихся его жизненного окружения.
§ 21 Правовая защита
Каждый имеет право на рассмотрение своего дела надлежащим образом и без необоснованной задержки в компетентном суде или в ином органе власти в соответствии с законом, а также право на рассмотрение решения, касающегося его прав или обязанностей судом или иным независимым органом правосудия.
Гласность разбирательства, а также право быть выслушанным, получить обоснованное решение и инициировать внесение изменений, также как и иные гарантии справедливого правосудия и надлежащего управления, обеспечиваются законом.
§ 22 Защита основных прав
Публичная власть обеспечивает осуществление основных прав и прав человека.
§ 23 Основные права в чрезвычайной ситуации
Законом могут быть установлены такие временные исключения из основных прав, которые необходимы в период вооруженного нападения на Финляндию, также как и при чрезвычайных ситуациях, по своей серьезности приравниваемых законом к вооруженному нападению и угрожающих нации, и которые соответствуют международным обязательствам Финляндии в области прав человека.
Глава 3
Парламент и депутаты парламента
§ 24 Состав парламента и срок полномочий
Парламент однопалатный. В его состав входит двести депутатов парламента, избираемых раз в четыре года.
Срок полномочий парламента начинается с момента утверждения результата парламентских выборов и продолжается до проведения следующих парламентских выборов.
§ 25 Проведение парламентских выборов
Депутаты парламента избираются путем прямых, пропорциональных и тайных выборов. Каждый избиратель имеет на выборах один голос.
В целях проведения парламентских выборов страна разделяется в соответствии с числом граждан Финляндии на не менее чем двенадцать и не более чем восемнадцать избирательных округов. Кроме того, провинция Аландские острова образует собственный избирательный округ, от которого избирается один депутат.
Правом выдвижения кандидатов на парламентских выборах обладают зарегистрированные партии и установленное законом число избирателей.
Дата парламентских выборов, выдвижение кандидатов, проведение выборов и избирательные округа более подробно определяются законом.
§ 26 Объявление досрочных парламентских выборов
Президент Республики может в соответствии с обоснованной инициативой премьер-министра, заслушав фракции парламента и в период, когда парламент находится на сессии, объявить о проведении досрочных парламентских выборов. Парламент решает после этого, в какое время до проведения досрочных выборов он закончит свою работу.
После проведения досрочных парламентских выборов парламент собирается на сессию первого числа того месяца, который начинается через девяносто дней после объявления о выборах, если только парламент не примет решения о более ранней дате сбора.
§ 27 Право быть избранным и соответствие должности депутата
Правом быть избранным на парламентских выборах обладает всякий, имеющий право голоса, не являющийся неправомочным.
Депутатом парламента не может быть избрано лицо, находящееся на военной службе.
Депутатом парламента не могут быть канцлер юстиции государственного совета, юридический поверенный парламента, член Верховного суда или Верховного административного суда, а также государственный обвинитель. Если депутат парламента избирается президентом Республики либо назначается или избирается на одну из вышеуказанных должностей, его депутатская деятельность прекращается со дня его избрания или назначения. Деятельность в качестве депутата парламента прекращается также в случае, если депутат теряет свое право быть избранным.
§ 28 Приостановление депутатской деятельности, а также освобождение и отстранение от должности
Выполнение обязанностей депутата прерывается на период, в который депутат парламента действует в качестве члена Европейского парламента. В этот период обязанности депутата выполняет его заместитель.
Исполнение обязанностей депутата прерывается также на период исполнения воинской обязанности.
Парламент может освободить депутата по его просьбе от должности, если сочтет, что существует уважительная причина для его освобождения.
Если депутат парламента существенно и регулярно пренебрегает выполнением депутатских обязанностей, парламент может, запросив мнение конституционной комиссии по этому вопросу, отстранить его от депутатской работы окончательно или временно решением, подержанным не менее чем двумя третями поданных голосов.
Если избранный депутатом парламента на основании подлежащего исполнению решения суда приговорен за умышленное преступление к тюремному заключению или наказанию за преступление, связанное с проведением выборов, парламент может рассмотреть вопрос, позволить ли ему и далее оставаться депутатом парламента. Если преступление свидетельствует, что приговоренный не заслуживает доверия и уважения, которые предполагает работа депутата, парламент может, запросив мнение конституционной комиссии по данному вопросу, объявить о прекращении его депутатских полномочий решением, поддержанным не менее чем двумя третями поданных голосов.
§ 29 Независимость депутата парламента
Депутат парламента обязан соблюдать в своей работе право и истину. Он обязан соблюдать Основной закон, его не должны связывать другие указания.
§ 30 Неприкосновенность депутата парламента
Не могут создаваться препятствия к осуществлению депутатом парламента своей деятельности.
Депутат парламента не может подвергаться судебному преследованию и лишению свободы за высказанные им на сессии парламента мнения или образ действий при обсуждении вопроса, если только парламент не согласится на это на основании решения, поддержанного не менее чем пятью шестыми поданных голосов.
О задержании и заключении под стражу депутата парламента немедленно сообщается председателю парламента. Депутат парламента не может без согласия парламента быть задержан и заключен под стражу до начала судопроизводства, если только он на основании веских причин не подозревается в совершении преступления, низший порог наказания за которое составляет не менее шести месяцев тюрьмы.
§ 31 Свобода высказываний и выступления депутата парламента
Депутат парламента имеет право свободно высказываться в парламенте по всем рассматриваемым вопросам и их обсуждению.
Депутату парламента надлежит при выступлении держаться серьезно и с достоинством, не оскорбляя других лиц. Если депутат парламента нарушит это правило, спикер может сделать замечание либо запретить депутату продолжать выступление. Парламент может сделать предупреждение регулярно нарушающему порядок депутату парламента или отстранить его не более чем на две недели от участия в заседаниях парламента.
§ 32 Неправомочность депутата парламента
Депутат парламента неправомочен принимать участие в подготовке и принятии решения по вопросу, который касается его лично. Однако он может участвовать в обсуждении вопроса на пленарном заседании. В комиссии депутат парламента не может также участвовать в обсуждении дела о проверке его служебной деятельности.
Работа парламента
§ 33 Сессия парламента
Парламент собирается на сессии ежегодно в день, определяемый парламентом, после чего президент Республики объявляет сессию открытой.
Сессия парламента продолжается до начала следующей сессии. Последняя сессия данного состава парламента продолжается, пока парламент не примет решение об окончании своей работы. После этого президент объявляет об окончании работы данного состава парламента. Председатель парламента, однако, имеет право в случае необходимости вновь созвать парламент на сессию до проведения новых выборов.
§ 34 Председатель и президиум парламента
Парламент избирает из своего состава каждый раз для проведения сессии председателя и двух заместителей председателя.
Председатель парламента и его заместители избираются бюллетенями для тайного голосования. Избранным на выборах считается депутат парламента, получивший более половины поданных голосов. Если в двух первых турах голосования никто не получает необходимого большинства голосов, избранным считается депутат, набравший в третьем туре голосования наибольшее число голосов.
Председатель парламента и его заместители, а также председатели комиссий парламента образуют президиум. Президиум дает указания по организации работы парламента и принимает решения относительно процедур, применяемых при рассмотрении вопросов на сессии парламента, в соответствии с особыми положениями настоящего Основного закона или регламентом парламента. Президиум может выступать с инициативой об изменении или принятии закона, касающегося должностных лиц парламента либо об утверждении или внесении изменений в регламент парламента, а также с предложениями относительно положений, касающихся иной деятельности парламента.
§ 35 Комиссии парламента
Парламент назначает на период своих полномочий большую комиссию, а также конституционную комиссию, финансовую комиссию и определенные в регламенте парламента иные постоянные комиссии. Парламент также может создавать временные комиссии для подготовки и изучения отдельных вопросов.
В большую комиссию входит двадцать пять членов. В конституционную комиссию, комиссию по иностранным делам и финансовую комиссию входит не менее чем семнадцать членов. В другие постоянные комиссии входит не менее чем одиннадцать членов. В комиссии также входит необходимое число заместителей членов комиссии.
Комиссия правомочна принимать решения в составе не менее чем двух третей ее членов, если только для рассмотрения какого-либо вопроса особо не определено большее количество.
§ 36 Другие избираемые парламентом органы и представители
Парламент избирает уполномоченных для осуществления контроля за управлением и деятельностью Фонда народных пенсий в соответствии с более подробными положениями закона.
Парламент избирает другие необходимые рабочие органы в соответствии с положениями настоящего Основного закона и регламента парламента.
Избрание представителей парламента в создаваемые на основании международного договора или иные международные рабочие органы регламентируется законом или регламентом парламента.
§ 37 Избрание рабочих органов парламента
Комиссии и другие рабочие органы парламента назначаются на первой сессии данного состава парламента на весь срок его полномочий, если только настоящим Основным законом, регламентом парламента или одобренными парламентом положениями о рабочих органах не установлено иное. Однако парламент в течение срока своих полномочий на основании предложения президиума может назначить рабочий орган заново.
Парламент проводит выборы в комиссии и другие рабочие органы. Если в парламенте не сложилось единого мнения по поводу выборов, выборы проводятся по пропорциональной системе.
§ 38 Юридический поверенный (омбудсман) парламента
Парламент избирает на четырехлетний период юридического поверенного и двоих его помощников, которые должны быть выдающимися специалистами в области права. Положения о юридическом поверенном парламента в соответствующей части распространяются на помощников юридического поверенного.
Парламент может, получив мнение конституционной комиссии, решением, поддержанным не менее чем двумя третями поданных голосов, освободить юридического поверенного от должности по особо веским причинам до окончания срока полномочий последнего.
§ 39 Принятие дела к рассмотрению в парламенте
Дело принимается парламентом к рассмотрению на основании предложения правительства или по инициативе депутата парламента либо иным определенным в настоящем Основном законе или регламенте парламента образом.
Депутат парламента имеет право выступать:
§ 40 Подготовка вопроса
Перед окончательным рассмотрением на пленарном заседании предложения правительства, инициативы депутата парламента, представляемых парламенту отчетов и других вопросов, о которых таким образом определено настоящим Основным законом или иным решением или регламентом парламента, обсуждаются в целях подготовки в комиссиях.
§ 41 Рассмотрение дела на пленарном заседании
Законопроект, а также предложение, касающееся регламента парламента, рассматривается на пленарном заседании в двух чтениях. Законодательный проект, одобренный для утверждения следующим составом парламента или оставшийся неутвержденным закон, рассматривается на пленарном заседании в одном чтении. Другие вопросы рассматриваются на пленарном заседании только в одном чтении.
Решения на пленарном заседании принимаются большинством поданных голосов, если только настоящим Основным законом особо не установлено иное. При разделении голосов поровну вопрос решается жребием, за исключением тех случаев, когда для принятия предложения необходимо квалифицированное большинство голосов. Способ голосования более подробно определяется в регламенте парламента.
§ 42 Функции председателя парламента на пленарном заседании
Председатель парламента созывает пленарные заседания, представляет на них вопросы, руководит обсуждением, а также следит за соблюдением Основного закона при обсуждении вопросов на пленарном заседании.
Председатель парламента не может отказать в принятии дела к рассмотрению или внесенного предложения к голосованию, если только он не рассматривает их как противоречащие Основному закону, другим законам или уже принятым решениям парламента. В этом случае председателю надлежит сообщить причины отказа. Если парламент не удовлетворен действиями председателя, дело направляется в конституционную комиссию, которая без задержки решает, были ли действия председателя правильными.
Председатель не участвует на пленарном заседании в обсуждении и голосовании.
§ 43 Интерпелляция
Не менее чем двадцать депутатов парламента могут вносить интерпелляцию государственному совету или министру по вопросам их компетенции. Ответ на интерпелляцию должен быть дан на пленарном заседании парламента по истечении пятнадцати дней с того момента, когда вопрос был доведен до сведения государственного совета.
В завершение обсуждения интерпелляции проводится голосование о доверии правительству или министру, если в ходе обсуждения было сделано предложение о выражении недоверия государственному совету или министру.
§ 44 Сообщение и доклад государственного совета
Государственный совет может выступать в парламенте с сообщением или докладом по вопросам государственного управления или международных отношений.
По завершении обсуждения сообщения проводится голосование по вопросу о доверии государственному совету или министру, если в ходе обсуждения было сделано предложение о выражении недоверия государственному совету или министру. В ходе обсуждения доклада не может приниматься решение о доверии государственному совету или его членам.
§ 45 Вопросы, заявления и обсуждение
Депутат парламента имеет право получать от министра ответы на вопросы, относящиеся к его компетенции. Процедура вопросов и ответов на них устанавливается регламентом парламента.
Премьер-министр или назначенный им министр могут делать парламенту заявления по актуальным вопросам.
На пленарном заседании может проводиться обсуждение актуальных вопросов в соответствии с более подробными положениями регламента парламента.
Парламент не принимает решения по указанным в данном параграфе вопросам. При обсуждении можно отклоняться от того, что установлено относительно выступлений в абзаце 1 параграфа 31.
§ 46 Представляемые парламенту отчеты
Правительство ежегодно представляет парламенту отчет о проделанной работе, а также о мерах, предпринятых на основании решений парламента, отчет об управлении государственной экономикой и выполнении бюджета.
Парламенту представляются и другие отчеты, в соответствии с положениями настоящего Основного закона, других законов или регламента парламента.
§ 47 Право парламента на получение информации
Парламент имеет право получать от государственного совета информацию, необходимую для обсуждения дел. Компетентный министр заботится о том, чтобы комиссия или иной рабочий орган парламента без задержки получали необходимые документы и иную информацию, находящиеся в распоряжении должностных лиц.
Комиссия имеет право получать от государственного совета или компетентного министерства разъяснения по вопросам, входящим в их компетенцию. Комиссия может на основании разъяснения делать по данному вопросу заявления государственному совету или министерству.
Депутат парламента имеет право получать от должностных лиц находящуюся в их распоряжении необходимую для выполнения депутатской работы информацию, которая не является секретной и не касается подготовки проекта государственного бюджета.
В отношении права парламента получать информацию по международным вопросам силу также имеет то, что установлено в других статьях настоящего Основного закона.
§ 48 Право присутствия министров, а также юридического поверенного парламента и канцлера юстиции
Министр имеет право присутствовать и участвовать в обсуждении на пленарном заседании, даже если он не является членом парламента. Министр не может быть членом комиссии парламента. Министр, осуществляющий в соответствии с параграфом 59 функции президента Республики, не может принимать участие в работе парламента.
Юридический поверенный парламента и канцлер юстиции имеют право присутствовать и участвовать в обсуждении на пленарном заседании при рассмотрении собственных отчетов или вопросов, иным образом принятым к рассмотрению по их инициативе.
§ 49 Продолжительность обсуждения вопросов
Обсуждение вопросов, рассмотрение которых осталось незавершенным на сессии, продолжается на следующей сессии, если только между ними не проводятся парламентские выборы.
Рассмотрение интерпелляций и сообщений государственного совета не продолжается на следующей сессии. Обсуждение доклада государственного совета продолжается на следующей сессии только в том случае, если парламент примет такое решение.
Обсуждение находящегося на рассмотрении парламента международного вопроса может быть при необходимости продолжено и на сессии, проводимой после парламентских выборов.
§ 50 Гласность работы парламента
Заседания парламента являются гласными, если только парламент в отношении какого-либо вопроса по особо веской причине не решит иначе. Парламент публикует документы сессий в соответствии с более подробными положениями регламента парламента.
Заседания комиссий не являются гласными. Однако комиссия может назначить публичное заседание в части, касающейся получения информации для обсуждения вопроса. Протоколы комиссии и относящиеся к ним иные документы являются открытыми, если только по существенным причинам регламентом парламента не установлено иное или комиссия по какому-либо вопросу не решит иначе.
Члены комиссии сохраняют молчание по вопросам, в отношении которых комиссия по существенным причинам считает это необходимым. При обсуждении международных отношений Финляндии или вопросов Европейского союза члены комиссии сохраняют молчание по вопросам, которые большая комиссия или комиссия по иностранным делам, заслушав государственный совет, рассматривают как требующие этого, исходя из существа дела.
§ 51 Рабочие языки парламента
В работе парламента используется финский или шведский язык.
Правительство и другие должностные лица направляют при рассмотрении вопроса в парламенте необходимые документы на финском и шведском языках. Ответы и послания парламента, мнения и заявления комиссий, а также письменные предложения президиума составляются также на финском и шведском языках.
§ 52 Регламент парламента, а также инструкции и руководства
Регламент парламента содержит более подробные положения относительно процедур, соблюдаемых на сессии, а также о рабочих органах парламента и работе парламента. Регламент принимается на пленарном заседании в порядке, установленном для обсуждения законопроекта и публикуется в собрании законодательства Финляндии.
Парламент может давать инструкции относительно внутреннего управления парламента, проводимых парламентом выборов и других аспектов организации работы парламента. Парламент может также принимать положения об избираемых им рабочих органах.
§ 53 Проведение всенародного референдума
Решение о проведении консультационного референдума принимается в форме закона, в котором определяется дата референдума и предлагаемые для голосования альтернативы.
Процедура проведения референдума устанавливается законом.
§ 54 Избрание президента Республики
Президент Республики избирается прямым голосованием из числа граждан, родившихся в Финляндии, на шестилетний период. Одно и то же лицо может быть избрано президентом не более чем на два срока подряд.
Президентом избирается кандидат, набравший на выборах более половины поданных голосов. Если ни один из кандидатов не получил большинства поданных голосов, проводится новый тур голосования, в котором участвуют двое кандидатов, набравшие наибольшее количество голосов. Президентом в этом случае избирается кандидат, набравший большее количество голосов во втором туре голосования. Если выдвинут только один кандидат, он становится президентом без проведения голосования.
Правом выдвижения кандидатов на президентских выборах обладают зарегистрированные партии, из партийного списка которых на последних проводившихся парламентских выборах избран по крайней мере один депутат, а также двадцать тысяч избирателей. Дата выборов и процедура избрания президента более подробно устанавливается законом.
§ 55 Срок полномочий президента
Президент Республики приступает к осуществлению полномочий с первого числа следующего месяца после избрания.
Срок президентских полномочий заканчивается со вступлением в должность президента, избранного на следующих выборах.
В случае смерти президента или признания государственным советом устойчивой невозможности исполнения им обязанностей президента, выборы нового президента проводятся так скоро, как только возможно.
§ 56 Торжественная присяга президента
При вступлении в должность президент Республики принимает в присутствии парламента следующую торжественную присягу:
“Я, ..., избранный народом Финляндии президентом Финляндской Республики, клянусь в своей деятельности на посту президента искренне и верно соблюдать основное законоположение государства и законы и всеми силами способствовать процветанию народа Финляндии”.
§ 57 Функции президента
Президент Республики осуществляет функции, особо установленные настоящим Основным законом и другими законами.
§ 58 Принятие решений президентом
Президент Республики принимает решения в государственном совете на основании проекта решения, предложенного последним.
Если президент не принимает решения на основе предложения государственного совета, дело возвращается в государственный совет для подготовки. После этого вопрос о принятии или отмене проекта правительства решается в соответствии с новым проектом решения государственного совета.
В виде исключения из абзаца 1 без представления предложения государственного совета президент принимает решения по следующим вопросам:
Ответственный министр представляет дело президенту для принятия решения. Вопросы изменения состава государственного совета, касающиеся всего государственного совета, представляет уполномоченный докладчик государственного совета.
Президент принимает решения о военных приказах при содействии министра в соответствии с более подробными положениями закона. Решения о назначении на военные должности и должность начальника канцелярии президента Республики президент принимает в соответствии с законом.
§ 59 Отсутствие президента
В отсутствие президента его функции выполняет премьер-министр или в случае отсутствия последнего министр, замещающий премьер-министра.
§ 60 Государственный совет
В состав государственного совета входят премьер-министр и необходимое число других министров. Министрами могут быть граждане Финляндии, известные своей честностью и знаниями.
Министры в своей деятельности несут ответственность перед парламентом. Каждый министр, участвующий в обсуждении вопроса в государственном совете, несет ответственность за принятое решение, если только он не сделал в протоколе заявление о своем несовпадающем мнении.
§ 61 Образование государственного совета
Парламент избирает премьер-министра, которого президент Республики назначает на эту должность. Других министров президент назначает в соответствии с предложением избранного премьер-министром.
До избрания премьер-министра фракции парламента обсуждают программу правительства и состав государственного совета. На основании результата данных переговоров и, заслушав председателя парламента, президент направляет парламенту информацию о кандидате в премьер-министры. Кандидат считается избранным, если по итогам проведенного в парламенте открытого голосования его избрание поддержано более чем половиной поданных голосов.
Если кандидат не набрал необходимого количества голосов, в том же порядке выдвигается новый кандидат в премьер-министры. Если и новый кандидат не получает больше половины поданных голосов, в парламенте при открытом голосовании проводятся выборы премьер-министра и избранным считается лицо, набравшее наибольшее количество голосов.
При назначении государственного совета и существенном изменении его состава парламент должен находиться на сессии.
§ 62 Сообщение о программе правительства
Государственный совет без задержки представляет свою программу парламенту в форме сообщения. Такой же порядок соблюдается при существенном изменении состава государственного совета.
§ 63 Обязательства министра
Члены государственного совета не могут в период осуществления министерской деятельности занимать другие государственные должности или такие иные посты, работа на которых может помешать выполнению обязанностей министра или подорвать доверие к его деятельности в качестве члена государственного совета.
Министр незамедлительно после вступления в должность представляет парламенту разъяснение относительно своих источников заработка, собственности в компаниях и иные значительные официальные сведения, а также информацию о такой не относящейся к должности министра деятельности и других обязательствах, которые могут иметь значение для оценки его работы в качестве члена государственного совета.
§ 64 Отставка государственного совета и министра
Президент Республики принимает просьбу об отставке государственного совета или министров. Отставку министра президент может также утвердить по инициативе премьер-министра.
Президент принимает отставку государственного совета или министра без представления просьбы об отставке, если они более не пользуются доверием парламента.
Если министр избирается президентом Республики или председателем парламента, он считается прекратившим исполнение своей должности со дня избрания.
§ 65 Функции государственного совета
Государственный совет осуществляет функции, особо установленные настоящим Основным законом, а также те иные административные и правительственные функции, в связи с которыми право принятия решения предоставлено государственному совету или министрам и которые не относятся к сфере компетенции президента Республики или иного должностного лица.
Государственный совет исполняет решения президента.
§ 66 Функции премьер-министра
Премьер-министр руководит деятельностью государственного совета и обеспечивает координацию подготовки и обсуждения дел в компетенции государственного совета. Премьер-министр руководит обсуждением дел на пленарном заседании государственного совета.
В отсутствие премьер-министра его функции выполняет министр, назначенный для замещения премьер-министра, а в отсутствие последнего - министр, наиболее долго занимающий должность министра.
§ 67 Принятие решений государственным советом
Вопросы в компетенции государственного совета решаются на пленарном заседании государственного совета или в соответствующем министерстве. На общем заседании решаются важные и имеющие принципиальное значение вопросы, а также иные вопросы, значение которых требует этого. Принципы осуществления права государственного совета на принятие решений более подробно определяются законом.
Вопросы, подлежащие обсуждению в государственном совете, готовятся соответствующим министерством. В государственном совете могут быть образованы министерские комиссии по подготовке вопросов к обсуждению.
Пленарное заседание государственного совета полномочно принимать решения в составе пяти членов.
§ 68 Министерства
Государственный совет состоит из необходимого числа министерств. Каждое министерство несет в своей сфере деятельности ответственность за подготовку вопросов в компетенции государственного совета и соответствующую административную деятельность.
Министерство возглавляет министр.
Максимальное число министерств и общие принципы их образования устанавливаются законом. Сфера деятельности министерств и разделение компетенции между ними, а также другие вопросы организации, касающиеся государственного совета, устанавливаются законом или постановлением государственного совета.
§ 69 Канцлер юстиции государственного совета
При государственном совете действует канцлер юстиции и помощник канцлера юстиции, которые назначаются президентом Республики и должны быть выдающимися специалистами в области права. Президент также назначает не более чем на пять лет заместителя помощника канцлера юстиции, который исполняет функции последнего в период его отсутствия.
Положения о канцлере юстиции и его заместителя в соответствующей части распространяются на помощника канцлера юстиции.
§ 70 Законодательная инициатива
Закон принимается парламентом к рассмотрению в виде правительственного предложения или законодательной инициативы депутата парламента, с которой он может выступить в период, когда парламент находится на сессии.
§ 71 Внесение дополнений в правительственное предложение и его отмена
Дополнения в правительственное предложение могут вноситься путем представления нового дополненного предложения, или предложение отменяется. Дополняющий проект не может вноситься после того, как готовившая вопрос комиссия уже представила свое заключение.
§ 72 Рассмотрение законопроекта в парламенте
После получения заключения готовившей вопрос комиссии законопроект на пленарном заседании парламента принимается к рассмотрению в двух чтениях.
В первом чтении по законопроекту представляется заключение комиссии и проводится его обсуждение, а также принимается решение по содержанию законопроекта. Во втором чтении, которое проводится не ранее чем на третий день после окончания первого чтения, принимается решение о принятии или отклонении законопроекта.
Законопроект в ходе первого чтения может быть направлен на обсуждение в большую комиссию.
Порядок обсуждения законопроекта более подробно устанавливается регламентом парламента.
§ 73 Порядок принятия Основного закона
Предложение о принятии, изменении или отмене Основного закона либо о внесении в него ограниченного исключения одобряется во втором чтении большинством голосов и откладывается для принятия на первой сессии нового состава парламента. В этом случае законопроект после представления заключения комиссии одобряется без изменения содержания на пленарном заседании в одном чтении решением, поддерживаемым не менее чем двумя третями поданных голосов.
Законопроект может быть объявлен срочным на основании решения, поддержанного не менее чем пятью шестыми поданных голосов. В этом случае принятие закона не переносится на первую сессию нового состава парламента, и он может быть одобрен не менее чем двумя третями поданных голосов.
§ 74 Конституционный контроль
Конституционная комиссия парламента дает заключения о конституционности, а также отношении к международным договорам в области прав человека направляемых на ее обсуждение законопроектов и других вопросов.
§ 75 Особые законы Аландских островов
Относительно порядка принятия Закона о самоуправлении Аландских островов и Закона Аландских островов о праве собственности на землю силу имеют особые положения указанных законов.
Относительно права лагтинга (законодательного органа Аландских островов) выступать с инициативами, а также издания провинциальных законов Аландских островов силу имеют положения этих законов о самоуправлении.
§ 76 Закон о церкви
Организация евангелическо-лютеранской церкви и управление ею устанавливается в законе о церкви.
Относительно порядка принятия Закона о церкви и права инициативы, касающегося Закона о церкви, силу имеют особые положения этих указанных законов.
§ 77 Утверждение закона
Одобренный парламентом закон представляется президенту Республики на утверждение. Президент принимает решение об утверждении закона в течение трех месяцев с того момента, когда закон направлен на утверждение. Президент может запросить заключение на закон в Верховном суде или Верховном административном суде.
Если президент не утверждает закон, он возвращается на обсуждение в парламент. Если парламент снова одобрит закон без изменения содержания, он вступает в силу без утверждения. Закон считается отклоненным, если парламент не одобрит его во второй раз.
§ 78 Рассмотрение неутвержденного закона
Закон незамедлительно вновь принимается парламентом к рассмотрению, если президент Республики не утверждает его в течение установленного периода. Закон после представления заключения комиссии одобряется без изменения содержания или отклоняется на пленарном заседании парламента в одном чтении большинством голосов.
§ 79 Опубликование закона и вступление в силу
Если закон принят не в соответствии с процедурой, установленной для конституционного закона, это должно быть ясно из закона.
Утвержденный закон или закон, принятый без утверждения, подписывается президентом Республики и визируется компетентным министром. После этого государственный совет без задержки публикует закон в собрании законодательства Финляндии.
Из закона должно быть ясно, когда он вступает в силу. По особым причинам в законе может быть указано, что время его вступления в силу устанавливается указом или постановлением. Если закон не был опубликован самое позднее в день его вступления в силу, он вступает в силу со дня опубликования.
Законы принимаются и публикуются на финском и шведском языках.
§ 80 Издание указа или постановления и предоставление законодательных полномочий
Президент Республики, государственный совет и министерства могут издавать указы и постановления на основании предоставленных настоящим Основным законом или другими законами полномочий. Однако только законом устанавливаются основные права и обязанности частных лиц, а также иное, отнесенное в соответствии с Основным законом к сфере законодательства. Если орган, издающий указ или постановление, особо не определен, его издает государственный совет.
Другим органам также могут быть предоставлены законом полномочия издавать нормативные акты по определенным вопросам, если к тому существуют особые причины, связанные с объектом регламентации, и фактическое значение регламентации не предполагает, что вопрос должен регулироваться законом или указом (постановлением). Такие полномочия должны быть четко ограничены по сфере применения.
Общие положения об опубликовании и вступлении в силу указов (постановлений) и иных нормативных актов устанавливаются законом.
Глава 7
§ 81 Государственные налоги и сборы
Государственные налоги устанавливаются законом, который содержит положения относительно принципов определения круга налогоплательщиков и величины налога, а также правовой защиты налогоплательщика.
Перечень платных услуг, официальных действий и иных актов, совершаемых государственными органами, а также общие основы определения размера платежа устанавливаются законом.
§ 82 Государственные займы и предоставляемые государством гарантии
Государственный заем должен основываться на одобрении парламента, из которого ясен максимальный размер нового займа или государственного долга.
Государственное поручительство и государственная гарантия могут предоставляться на основании одобрения парламента.
§ 83 Государственный бюджет
Парламент утверждает на каждый финансовый год государственный бюджет, который публикуется в собрании законодательства Финляндии.
Правительственный проект государственного бюджета и связанные с ним другие предложения правительства представляются на обсуждение парламента заблаговременно до начала финансового года. На внесение дополнений в проект государственного бюджета и его отклонение распространяются положения параграфа 71.
Депутаты парламента могут в связи с проектом государственного бюджета вносить предложения о включении в государственный бюджет ассигнований или о принятии другого решения в виде финансовой инициативы.
Государственный бюджет одобряется на пленарном заседании парламента в первом чтении после представления заключения финансовой комиссии парламента. Подробнее обсуждение проекта государственного бюджета в парламенте определяется регламентом парламента.
Если опубликование государственного бюджета не удается осуществить до наступления нового финансового года, правительственный проект бюджета действует как временный бюджет в соответствии с тем, что решит парламент.
§ 84 Содержание государственного бюджета
В государственный бюджет включаются оценки годовых доходов и ассигнования на годовые расходы, а также цели использования ассигнований и иные бюджетные обоснования. Законом может быть установлено, что в бюджет могут включаться оценки доходов и ассигнования, соответствующие разнице между некоторыми непосредственно связанными между собой доходами и расходами.
Включенные в бюджет оценки доходов должны покрывать включаемые в него ассигнования. При покрытии ассигнований может приниматься во внимание остаток или дефицит согласно заключению государственных счетов в соответствии в тем, что установлено законом.
Оценки доходов и ассигнования, соответствующие связанным между собой доходам и расходам, могут быть включены в бюджет за несколько финансовых лет вперед в соответствии с законом.
Общие принципы деятельности и экономической политики государственных предприятий устанавливаются законом. Оценки доходов и ассигнования, касающиеся государственных предприятий, включаются в бюджет только в установленных законом пределах.
Парламент в связи с обсуждением государственного бюджета одобряет основные цели работы и иной деятельности государственных предприятий.
§ 85 Расходная часть государственного бюджета
Расходная часть государственного бюджета включает твердо установленные ассигнования, оценочные ассигнования и переносимые ассигнования. Допускается превышение оценочных ассигнований и перенос использования переносимых ассигнований на период после завершения финансового года в соответствии с законом. Превышение твердо установленных ассигнований или переносимых ассигнований или перенос твердо установленных ассигнований не допускается, если это не разрешено законом.
Перенос ассигнования из одной позиции бюджета в другую не допускается, если это не разрешено бюджетом. Однако законом может быть разрешен перенос ассигнования в такую позицию, которая тесно связана с целью его использования.
Бюджетом могут быть предоставлены ограниченные по размеру и цели использования полномочия принимать в текущем финансовом году обязательства по расходам, необходимые ассигнования для которых будут включены в бюджеты следующих финансовых лет.
§ 86 Дополнительный бюджет
Если существует обоснованная необходимость изменения бюджета, правительство вносит в парламент предложение о дополнительном бюджете.
Депутат парламента может выступить с бюджетной инициативой о внесении в бюджет изменений, непосредственно связанных с проектом дополнительного бюджета.
§ 87 Внебюджетные фонды
Законом может быть предусмотрено выведение государственного фонда за рамки бюджета, если это серьезно необходимо для обеспечения долгосрочных задач государства. Одобрение законопроекта об образовании внебюджетного фонда либо о существенном расширении такого фонда или целей его использования требует большинства в не менее чем две трети поданных голосов.
§ 88 Право частных лиц на получение от государства того, что установлено законом
Каждый имеет право на получение от государства всего, что положено ему по закону, вне зависимости от государственного бюджета.
§ 89 Одобрение основ государственной службы
Соответствующая комиссия парламента одобряет от имени парламента коллективный договор о принципах служебных отношений государственных служащих в части, в которой необходимо одобрение парламента.
§ 90 Контроль и ревизия государственной экономики
Парламент контролирует управление государственной экономикой и исполнение государственного бюджета. Для этой цели парламент избирает из своей среды государственных ревизоров.
Для осуществления ревизии управления государственной экономикой и исполнения государственного бюджета при парламенте действует независимое ведомство по ревизии государственной экономики. Более подробно положение и задачи ревизионного ведомства определяются законом.
Государственные ревизоры и ведомство по ревизии государственной экономики имеют право получать от должностных лиц и иных объектов контроля сведения, необходимые для выполнения своих задач.
§ 91 Банк Финляндии
Банк Финляндии работает при поручительстве и под управлением парламента в соответствии с тем, что установлено законом. Парламент избирает банковских уполномоченных для осуществления контроля за деятельностью Банка Финляндии.
Соответствующая комиссия парламента и банковские уполномоченные имеют право на получение сведений, необходимых для осуществления контроля за деятельностью Банка Финляндии.
§ 92 Государственное владение
Закон устанавливает компетенцию и процедуру осуществления государством прав акционера в обществах, в которых государству принадлежит право принятия решений. Законом также определяется, когда для приобретения такого права государства в обществе или отказа от него требуется согласие парламента.
Недвижимая собственность государства может передаваться только с согласия парламента или в соответствии с законом.
Международные отношения
§ 93 Компетенция в международных делах
Руководство внешней политикой Финляндии осуществляет президент Республики совместно с государственным советом. Парламент при этом одобряет международные обязательства и отказ от них, а также принимает решение о вступлении международных обязательств в силу в части, определенной настоящим Основным законом. Вопросы войны и мира президент решает с одобрения парламента.
Государственный совет отвечает за подготовку на национальном уровне решений, принимаемых в Европейском союзе, и принимает решения о проведении в Финляндии необходимых мероприятий, за исключением случаев, когда такое решение требует одобрения парламента. Парламент принимает участие в подготовке на национальном уровне решений, принимаемых в Европейском союзе в соответствии с настоящим Основным законом.
Ответственность за сообщение о наиболее важных внешнеполитических позициях другим государствам и международным организациям лежит на министре, в компетенцию которого входят международные отношения.
§ 94 Одобрение международных обязательств и отказа от них
Парламент одобряет такие договоры и другие международные обязательства государства, которые содержат положения, относящиеся к сфере законодательства, либо иным образом имеют важное значение, либо по иным причинам в соответствии с Основным законом требуют одобрения парламента. Одобрение парламента требуется также при отказе от таких обязательств.
Решение об одобрении международного обязательства или отказа от него принимается большинством голосов. Если предложение об одобрении обязательства касается сферы действия Основного закона или изменения государственной территории, оно подлежит одобрению решением, поддержанным не менее чем двумя третями поданных голосов.
Международное обязательство не может касаться демократических основ основного законоположения государства.
§ 95 Вступление международных обязательств в силу
Договоры и иные международные обязательства государства, затрагивающие сферу законодательства, вступают в силу на основании закона. Иные международные обязательства вступают в силу на основании указа президента Республики.
Законопроект о вступлении в силу международного обязательства обсуждается в том же порядке, что и обычный закон. Если предложение касается сферы действия Основного закона или изменения государственной территории, для его принятия необходимо одобрение большинством в не менее чем две трети поданных голосов без переноса для принятия следующим составом парламента.
В законе о вступлении в силу международного обязательства может быть предусмотрено, что оно будет введено в силу указом. Общие положения об опубликовании договоров и иных международных обязательств государства устанавливаются законом.
§ 96 Участие парламента в подготовке на национальном уровне вопросов в компетенции Европейского союза
Парламент рассматривает предложения о таких постановлениях, договорах и иных мероприятиях, решения по которым принимаются в Европейском союзе и которые иным образом входят в компетенцию парламента в соответствии с Основным законом.
Государственный совет незамедлительно по получении соответствующих сведений направляет парламенту в форме послания указанное в абзаце 1 предложение для определения позиции парламента. Предложение обсуждается в большой комиссии парламента и в общем случае в одной или нескольких других комиссиях, которые дают ей свое заключение. Предложения, относящиеся к сфере внешней политики и политики безопасности, рассматриваются в комиссии по иностранным делам. Большая комиссия или комиссия по иностранным делам могут в случае необходимости делать государственному совету заявления относительно представленного предложения. Президиум может также принять решение об обсуждении вопроса на пленарном заседании, однако парламент не принимает решения по такому вопросу.
Государственный совет представляет соответствующим комиссиям информацию об обсуждении вопроса в Европейском союзе. Большой комиссии и комиссии по иностранным делам также сообщается позиция государственного совета.
§ 97 Право парламента на получение информации по международным вопросам
Комиссия парламента по иностранным делам получает от государственного совета по запросу или иным образом в случае необходимости разъяснения по вопросам, касающимся внешней политики и политики безопасности. Большая комиссия парламента получает соответственно разъяснения о подготовке иных дел в Европейском союзе. Президиум может принять решение об обсуждении такого разъяснения на пленарном заседании, однако парламент не принимает решения по такому вопросу.
Премьер-министр заблаговременно представляет парламенту или его комиссиям информацию об обсуждении вопросов в Европейском совете, а также незамедлительно после заседания совета. Таким же образом готовится внесение изменений в основные договоры Европейского союза.
Соответствующая комиссия парламента может в связи с вышеуказанными разъяснениями и информацией делать государственному совету заявления.
Глава 9
Правосудие
§ 98 Суды
Судами общей юрисдикции являются Верховный суд, надворные суды и окружные суды.
Судами общей административной юрисдикции являются Верховный административный суд и областные административные суды.
Юрисдикция специальных судов, учреждаемых в особо определенных областях, определяется законом.
Создание чрезвычайных судов запрещается.
§ 99 Задачи судов общей юрисдикции
Верховную судебную власть по гражданским и уголовным делам осуществляет Верховный суд, а по административным делам - Верховный административный суд.
Верховные суды осуществляют надзор за осуществлением правосудия в областях своей компетенции. Они могут выступать перед государственным советом с предложениями о начале законодательной работы.
§ 100 Состав верховных судов
В состав Верховного суда и Верховного административного суда входят председатель суда и необходимое число других членов.
Верховные суды могут выносить решения в составе пяти членов, если только законом не установлено иное количество.
§ 101 Государственный суд
Государственный суд рассматривает обвинения в противозаконных действиях при осуществлении служебной деятельности против членов государственного совета или канцлера юстиции, юридического поверенного парламента либо членов Верховного суда или Верховного административного суда. Государственный суд рассматривает также обвинение, указанное в параграфе 113.
В состав Государственного суда входят председатель Верховного суда в качестве председателя, а также председатель Верховного административного суда и трое председателей надворных судов, наиболее долго занимающие свои должности, а также пять членов, избираемых парламентом, срок полномочий которых составляет четыре года.
Более подробно состав, количество членов суда, необходимое для принятия решения и компетенция Государственного суда определяются законом.
§ 102 Назначение судей
Президент Республики назначает несменяемых судей в соответствии с процедурой, установленной законом. Процедура назначения других судей устанавливается законом.
§ 103 Несменяемость судей
Судья не может быть объявлен отстраненным от должности иначе как на основании приговора суда. Он также не может быть без его на то согласия перемещен на другую должность, если только перевод не связан с реорганизацией суда.
Законом устанавливается обязанность судей прекратить исполнение служебных обязанностей при достижении определенного возраста либо потере трудоспособности.
Иные основы служебных отношений судей устанавливаются законом особо.
§ 104 Прокуратура
Прокуратуру возглавляет в качестве генерального прокурора государственный обвинитель, назначаемый президентом Республики. Подробнее статус прокуратуры определяется законом.
§ 105 Помилование
Президент Республики в отдельных случаях по заявлению Верховного суда может осуществлять право помилования в отношении вынесенного судом приговора или иного уголовного наказания в целом или частично.
Положения об общей амнистии устанавливаются законом.
§ 106 Верховенство Основного закона
Если при рассмотрении дела в суде применение положений закона находится в явном противоречии с Основным законом, суд отдает предпочтение положениям Основного закона.
§ 107 Границы применения подзаконных актов
Если положение указа или иного подзаконного акта противоречит Основному закону или иному закону, данный акт не подлежит применению судом или иным органом власти.
§ 108 Функции канцлера юстиции
Задачей канцлера юстиции является надзор за соблюдением законности в деятельности государственного совета и президента Республики. Канцлер юстиции также осуществляет надзор за соблюдением законов и выполнением обязанностей судами и иными органами власти, а также должностными лицами, работниками публичных объединений и иными лицами, осуществляющими публичные функции. При выполнении своих функций канцлер юстиции контролирует соблюдение основных прав и прав человека.
Канцлер юстиции по запросу представляет президенту, государственному совету и министерствам информацию и заключения по правовым вопросам.
По итогам каждого года канцлер юстиции представляет парламенту и государственному совету доклад о своей деятельности и выводах относительно соблюдения законов.
§ 109 Функции юридического поверенного (омбудсмана) парламента.
Юридический поверенный осуществляет контроль за соблюдением законов и выполнением обязанностей судами и иными органами власти, а также должностными лицами, работниками публичных объединений и иными лицами, осуществляющими публичные функции. При выполнении своих функций юридический поверенный контролирует соблюдение основных прав и прав человека.
Юридический поверенный представляет парламенту по итогам каждого года доклад о своей деятельности, а также о состоянии правосудия и выявленных недостатках законодательства.
§ 110 Право канцлера юстиции и юридического поверенного на возбуждение судебного преследования и разделение их компетенции
Канцлер юстиции или юридический поверенный принимают решение о возбуждении судебного преследования против судьи в связи с нарушениями законодательства при осуществлении им служебной деятельности. Они могут осуществлять судебное преследование или возбуждать его также и по другим вопросам в сфере осуществляемого ими контроля за соблюдением законности.
Разделение компетенции между канцлером юстиции и юридическим поверенным парламента может быть определено законом, не сужая, однако, при этом их полномочий по осуществлению контроля за соблюдением законности.
§ 111 Право канцлера юстиции и юридического поверенного на получение информации
Канцлер юстиции и юридический поверенный имеют право получать от должностных лиц и иных лиц, осуществляющих публичные функции, сведения, необходимые для осуществления ими контроля за соблюдением законности.
Канцлер юстиции присутствует на заседаниях государственного совета и при представлении дел президенту Республики в государственном совете. Юридический поверенный имеет право присутствовать на таких заседаниях и при представлениях.
§ 112 Контроль за соблюдением законности в деятельности государственного совета и президента Республики
Если канцлер юстиции сочтет необходимым сделать замечание по поводу законности решения или действия государственного совета или министра либо президента Республики, он представляет свое замечание с обоснованием. Если замечание остается без внимания, канцлер юстиции заносит свою позицию в протокол государственного совета и в случае необходимости предпринимает другие меры. Юридический поверенный также обладает соответствующим правом делать замечание и предпринимать другие меры.
Если решение президента Республики противоречит закону, государственный совет по получении заключения канцлера юстиции делает заявление, что решение не может быть исполнено, а также направляет президенту представление об изменении или отмене решения.
§ 113 Уголовная ответственность президента Республики
Если канцлер юстиции, юридический поверенный или государственный совет полагает президента Республики виновным в государственной измене, измене Родине или преступлении против человечности, вопрос докладывается парламенту. Если парламент в этом случае большинством в три четверти голосов примет решение о возбуждении судебного преследования, государственный обвинитель должен представлять обвинение в Государственном суде, и президент на этот период отстраняется от должности. В иных случаях в отношении служебной деятельности президента не могут возбуждаться обвинения.
§ 114 Возбуждение судебного преследования и рассмотрение обвинения против министра
Обвинение в незаконных действиях при выполнении служебных обязанностей против члена государственного совета рассматривается в Государственном суде в соответствии с более подробными положениями закона.
Решение о возбуждении судебного преследования принимает парламент по получении заключения конституционной комиссии о незаконности действий члена государственного совета. Парламент до вынесения решения о возбуждении судебного преследования должен предоставить члену государственного совета возможность дать объяснения. При рассмотрении дела комиссия должна присутствовать в полном составе.
Обвинение против члена государственного совета представляет государственный обвинитель.
§ 115 Возбуждение дела об ответственности министра
Рассмотрение законности служебной деятельности членов государственного совета конституционной комиссией парламента может быть начато в случае:
Конституционная комиссия может также по собственной инициативе начать расследование законности служебной деятельности члена государственного совета.
§ 116 Основания возбуждения судебного преследования против министра
Решение о судебном преследовании в отношении члена государственного совета может быть возбуждено, если он умышленно или по причине грубой небрежности существенно нарушил свои обязанности, относящиеся к функциям министра, либо другим образом действовал при осуществлении служебной деятельности в явном противоречии с законом.
§ 117 Юридическая ответственность канцлера юстиции и юридического поверенного парламента
При выяснении законности действий канцлера юстиции и юридического поверенного, возбуждении против них судебного преследования в связи с незаконными действиями при выполнении служебных обязанностей, а также рассмотрении такого обвинения имеют силу положения параграфов 114 и 115, касающиеся членов государственного совета.
§ 118 Ответственность за выполнение служебных обязанностей
Должностное лицо несет ответственность за законность своей служебной деятельности. Оно также несет ответственность за такие решения коллегиальных органов, которые оно поддерживало в качестве члена данного органа.
Докладчик несет ответственность за решение, принятое на основании его доклада, если только он не оговорил в решении свое несовпадающее мнение.
Каждый, право которого нарушено или кому причинен ущерб в связи с противозаконными действиями или халатностью должностного лица или иного лица, осуществляющего публичные функции, имеет право требовать привлечения публичного объединения либо должностного лица или иного лица, осуществляющего публичные функции, к ответственности и возмещению ущерба в соответствии с более подробными положениями закона. Однако указанное право обвинения не распространяется на случаи, подлежащие в соответствии с Основным законом рассмотрению в Государственном суде.
§ 119 Государственное управление
В систему центрального государственного управления могут входить, помимо государственного совета и министерств, также ведомства, учреждения и другие рабочие органы. Государство может также учреждать региональные и местные органы власти. Подведомственная парламенту администрация устанавливается отдельным законом.
Общие принципы относительно рабочих органов государственного управления устанавливаются законом, если к их функциям относится осуществление публичной власти. Принципы государственного регионального и местного управления также устанавливаются законом. В иных случаях статус единиц государственного управления может определяться указом или постановлением.
§ 120 Особое положение Аландских островов
Аландские острова являются самоуправляющейся провинцией в соответствии с тем, что особо установлено Законом о самоуправлении Аландских островов.
§ 121 Коммунальное и иное региональное самоуправление
Территория Финляндии делится на коммуны, основой управления которых является самоуправление жителей коммуны.
Общие принципы управления коммун и функции коммун устанавливаются законом.
Коммуны имеют право устанавливать налоги. Законом устанавливаются основы определения круга налогоплательщиков и установления налога, а также правовая защита налогоплательщика.
Самоуправление на большей, чем коммуна, административной территории устанавливается законом. Саамы на исторической территории своего проживания осуществляют языковую и культурную автономию в соответствии с законом.
§ 122 Административное деление
При определении системы управления следует стремиться к единообразному территориальному делению, которое должно обеспечивать возможности финно- и шведоязычного населения получать услуги на родном языке на основе одних и тех же принципов.
Принципы коммунального деления устанавливаются законом.
§ 123 Университеты и другие образовательные учреждения
Университеты осуществляют самоуправление в соответствии с более подробными положениями закона.
Принципы учреждаемых государством или коммунами других форм образования, так же как и право учреждать соответствующие формы образования в частных образовательных учреждениях устанавливаются законом.
§ 124 Наделение административными функциями лиц, не являющихся органами власти
Лица, не являющиеся органами власти, могут наделяться административными функциями только на основании закона, если это делается в интересах целесообразности осуществления данной функции и не ставит под угрозу основные права, правовую защиту или иные требования надлежащего управления. Однако только должностные лица могут наделяться имеющими важное значение функциями, подразумевающими применение публичной власти.
§ 125 Требования и принципы, соблюдаемые при назначении на должность
Законом может быть установлено, что на определенные публичные должности или для осуществления определенных функций могут назначаться только граждане Финляндии.
Общими требованиями при назначении на должность являются знания, способности и испытанная гражданская позиция.
§ 126 Назначение на государственные должности
Президент Республики назначает несменяемых заместителей министров, так же как и начальника канцелярии президента Республики и референтов, а также определяет на должность глав представительств. Президент также назначает и определяет на должность тех других должностных лиц, назначение или определение на должность которых устанавливается в других статьях настоящего Основного закона или законами в качестве функции президента.
Государственный совет назначает на те государственные должности, назначение на которые не относится к функциям президента, министерства или иного органа власти.
Глава 12
Национальная оборона
§ 127 Воинская повинность
Каждый гражданин Финляндии обязан участвовать в обороне Родины или содействовать ее осуществлению в соответствии с законом.
Право получать освобождение от участия в военной национальной обороне по убеждениям определяется законом.
§ 128 Верховное командование оборонительными силами
Президент Республики является Верховным главнокомандующим оборонительных сил Финляндии. Президент на основании представления государственного совета может передать верховное командование другому гражданину Финляндии.
Президент назначает офицеров.
§ 129 Мобилизация
Президент Республики на основании представления Государственного совета принимает решение о мобилизации оборонительных сил. В случае, если парламент не заседает в этот период, он немедленно созывается.
Заключительные положения
§ 130 Вступление в силу
Настоящий Основной закон вступает в силу 1 марта 2000 года.
Положения, необходимые для исполнения Основного закона, вводятся особым законом.
§ 131 Отменяемые конституционные законы
Настоящим Основным законом отменяются с внесенными в них впоследствии изменениями:
Хельсинки, 12 февраля 1999 года